五年规划是中国特色国家治理体系的重要组成与关键抓手。青年作为国家发展、民族复兴的磅礴力量和希望所在，其成长发展始终是国家发展规划谋划布局的重要方面。“十五五”规划纲要在科技强国、人才发展、国际交流等领域明确提出发挥青年积极作用，并设置“支持青年发展”专节进行政策部署，这对“十五五”时期更好保障青年发展权益、激发青年投身社会主义现代化国家建设热情，具有重大而深远的意义。
促进青年全面健康发展，既要赋能，也要解忧。从生命周期角度看，青年阶段既是积累知识、增长才干、提升能力的关键时期，也承受就业、婚育、住房、健康以及赡养老人等“急难愁盼”的压力。这些后顾之忧如果解决得好，青年人就能轻装上阵，获得更多更好的发展机会，激发出更加磅礴的青春力量；如果解决得不好，则会直接影响青年个体及其家庭的成长，影响青年群体的发展信心和干劲。因此，支持青年发展就必然要求织密扎牢包括社会保障制度在内的民生保障安全网，为青年发展免除后顾之忧，提供持续动力。
要全面认识青年在社会保障体系中的地位和作用。一方面，青年群体是社会保障制度的重要贡献者，对社保制度的长期可持续发展具有重要意义。另一方面，青年群体也是社会保障制度的受益者。例如，失业保险制度可以为符合要求的失业青年群体提供失业津贴以维持基本生活，提供就业能力培训以帮助其重新找到工作；生育保险和育儿补贴制度可以降低青年人及其家庭的育儿经济成本，帮助他们更好地实现工作家庭平衡；长期护理保险制度可以减轻失能家庭的照护负担和经济负担，间接缓解青年人照顾老人的压力，促进照护服务的社会化等。
要精准回应青年群体发展中的急难愁盼问题。民生保障体系应积极回应并持续满足人民群众的诉求，尤其要关注处于人生发展关键期、面临各种急难愁盼的青年群体，倾听青年声音、关切青年诉求、保障青年权益。要助力青年群体的收入增加，社会保障制度虽然无法直接提高青年群体的整体收入水平，但可以通过适度降低社会保险缴费负担等方式提高就业青年群体的当期可支配收入。要助力青年群体的技能提升，在符合政策规定的前提下，面向技能较低或易被替代，具有潜在失业风险的青年群体开展技能提升专项行动，更加充分地发挥失业保险制度的积极功能。要助力保障青年群体的身心健康，在健康中国战略的总体框架下，逐步实现从疾病医疗保障向健康保障的战略转型，引导青年群体养成健康的作息习惯、饮食习惯和体育锻炼习惯等。要持续降低育儿成本，适时适度提高育儿补贴的标准和适用对象范围，落实产假、陪产假和育儿假制度，大力发展普惠式的社会化育儿服务，助力青年实现工作家庭平衡。要持续探索面向以青年群体为主体的城市新市民住房保障供给机制创新，解决他们的阶段性住房困难，支持他们更快更好地融入工作地，实现转移人口的市民化和新型城镇化。要坚持由常住地提供基本公共服务的改革取向，持续提高公共服务的可及性、可得性、可负担性和均等化程度，不断推进青年发展型城市建设。
要关注新就业形态青年劳动者等群体的民生保障诉求。民生诉求既有普遍性，也有特殊性，需要不断完善“普惠+特惠”的民生保障体系。当前以互联网为平台的新就业形态成为很多青年人就业的优选项，但我国现行的社会保险制度主要针对有稳定劳动关系的传统就业者，调查显示，大量的新就业形态青年劳动者游离于现行的社会保险制度之外，或是仅参加了水平较低的居民社会保险。2026年《政府工作报告》明确提出，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。建议遵循分类分层的基本原则，综合考虑新就业形态青年劳动者的家庭结构、收入水平、就业稳定性等因素，平衡好当期收入和未来风险，稳妥有序将其逐步纳入到更高水平的职工社会保险制度中，更好地解除他们的后顾之忧。
青年强则国家强。唯有让青年安心立身、无忧发展，才能激励其奋力拼搏、锐意进取，在社会主义现代化建设事业中建功立业。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，是加大保障和改善民生力度、推动包括青年在内的全体人民更好共享发展成果、扎实推进共同富裕的窗口期。立足这一时代背景，民生保障体系建设更应主动关注青年需求、回应青年关切，为激励广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当提供坚实支撑。
（作者系中国社会保障学会副会长兼秘书长、中国人民大学教授）